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關于印發《邗江區關于企業投資項目“多評合一”的實施意見》和《邗江區企業投資(技改)項目“多評合一”操作細則》的通知
來源: 政務辦  發布日期:   2017-10-28  訪問量: 

揚邗政辦〔2017114

區各有關部門:

現將《邗江區關于企業投資項目多評合一的實施意見》和《邗江區企業投資(技改)項目多評合一操作細則》印發給你們,請認真執行。

附:1、區各有關部門名單

2、邗江區關于企業投資項目多評合一的實施意見

3、邗江區企業投資項目多評合一操作細則

4、邗江區企業投資技改項目多評合一操作細則

揚州市邗江區人民政府辦公室

2017年10月26日

1:區各有關部門名單

區政務辦、編辦、發改委、經信委、環保局、國土分局、

水利局、科技局、安監局。



2

邗江區關于企業投資項目多評合一的實施意見

區各有關部門:

為認真貫徹省政府辦公廳《關于全省推行不見審批(服務)改革實施方案等四個文件的通知》(蘇政辦發[2017]86號)要求和市委、市政府有關文件精神,依據省、市政府推行企業投資項目多評合一指導意見,結合我區實際,現就開展企業投資項目多評合一工作,提出以下意見。

一、總體要求

以全面提高行政效能為目標,深化行政審批制度改革,在遵循現有法律法規的基礎上,優化企業投資項目評估評價審批流程,將各類評估評價實行多評合一,即:實行統一受理、統一評估、統一評審、統一審批的服務模式,力爭40個工作日內完成評估工作,進一步優化我區投資發展環境,促進經濟發展。

二、實施范圍

企業投資項目開展各類評估評價多評合一,主要包括項目前期階段的節能評估、環境影響評價、安全條件審查、安全設施設計審查、水土保持方案、自備水源水資源認證、防洪影響評價及涉河建設方案、入河排污口設置認證、地質災害危險性評估、地震安全性評價等多項評估(因項目類型不同,部分項目無需開展所有評估)。

三、工作流程

(一)統一受理(1個工作日)

在區政務辦設立多評合一并聯審批窗口,分別由發改委和經信委(新建/技改)統一受理,實行由一個窗口統一受理項目建設單位提交的項目基本材料,并交由各相關部門審核,一次性告知須評估事項清單和工作要求。未列入開展評估清單的,相關部門不再組織項目評估。

(二)同步評估(18個工作日)

項目單位根據并聯審批窗口反饋列出需要開展的評估清單和報告編制級別,同步進行各項評估報告的編制工作,相關報告的公示與報告編制同步開展。對報告編制周期較長的評估事項,在統一受理前,項目單位可先期啟動報告編制工作。需先行部分需要以其他評估事項結論作為依據的,在相關評估基本完成時可先期介入,同步開展編制報告。

(三)同步評審(4個工作日)

在各評估報告完成后,由多評合一并聯審批窗口統一受理收件,并分別交辦各部門組織進行第三方評審或組織專家評審,或進行備案。

(四)同步審批(16個工作日)

各部門根據受理通知、相關評估報告、評審意見及法定要求提交材料,立即同步組織開展相關工作。無特殊原因,在統一時間段內出具相關審批或意見文件,法律有明確規定前置條件的,在同一個工作日內按規定先后順序出具審批文件。

(五)統一送達(1個工作日)

各部門審批結束后,應在事項辦結當日將審批文件送交多評合一并聯審批窗口,并聯審批窗口在規定時限內通知項目建設單位領取審批文件或通過EMS送達。

四、任務分工

(一)區政務辦牽頭負責制定企業投資項目多評合一全過程具體實施細則,組織好此項工作;建立多評合一”QQ工作群,加強溝通聯系。

(二)區政務辦、發改委牽頭負責制定加強行政審批中介服務機構監管辦法,建立中介機構與主管部門捆綁考核機制,督促職能部門加強中介機構管理。

(三)區發改委、經信委牽頭負責全過程監控,掌握多評合一動態情況,對不符合繼續推進的,立即通知有關部門終止相關工作流程,并及時反饋項目單位。負責項目的節能評估與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關能評的中介服務。

(四)區環保局牽頭負責環境影響評價與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關環評的中介服務,并接受區發改委和經信委的任務分工。

(五)區安監局牽頭負責由區級實施和市安監局委托實施的安全生產條件、安全設施設計審查及其它評估相關工作,規范相關安評的中介服務,并接受區發改委和經信委的任務分工。

(六)區國土分局牽頭負責地質災害危險性評估與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關地質災害評價的中介服務,并接受區發改委和經信委的任務分工。

(七)區水利局牽頭負責水土保持方案、自備水源水資源認證、防洪影響評價報告及涉河建設方案許可、入河排污口設置認證與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關水行政審批的中介服務,并接受區發改委和經信委的任務分工。

(八)區地震局牽頭負責地震安全性評價與其他評估并聯評估及審批工作,規范相關地震安評的中介服務,并接受區發改委和經信委的任務分工。

五、相關要求

(一)加強部門之間聯動。在企業投資項目多評合一過程中,評估同時涉及到市、區兩級部門的,由各區級部門負責與上級相關部門協調解決;部分權限已經上收市級部門的,由各區級部門主動幫助建設單位與上級相關部門對接、協調各類評估的審批工作。

(二)加強規章制度執行。參與企業投資項目多評合一的各有關部門,要認真執行首問負責、一次告知和服務承諾制,在建設單位咨詢服務時一次性告知各職能部門涉及到的中介機構服務事項清單,指導建設單位按照多評合一并聯審批流程進行,以保證服務的速度和質量。

(三)加強全過程督查考核。加強企業投資項目多評合一的全過程監控,對各部門履行多評合一實施細則的情況列入窗口服務質量考核。

六、本意見自發文日起執行。



3

邗江區企業投資項目多評合一操作細則

一、總

第一條為加快推進行政審批制度改革,提高行政審批效率,優化企業發展環境,根據區政府《關于印發<邗江區關于企業投資項目多評合一的實施意見>的通知》文件精神,制訂本操作細則。

第二條本細則所指多評合一,是指項目前期推進階段所涉及的節能評估、環境影響評價、安全條件審查、安全設施設計審查、水土保持方案、自備水源水資源認證、防洪影響評價及涉河建設方案、入河排污口設置認證、地質災害危險性評估、地震安全性評價等技術評估及評估報告的并聯審批(部分項目無需開展所有評估)。

第三條本操作細則適用于區發改委審批權限內且涉及2項以上評估評價事項的企業投資項目。

二、設立企業投資項目并聯審批窗口

第四條在區政務辦設立企業投資項目并聯審批窗口,由區發改委負責運行管理,并對新建項目進行多評合一業務指導。

第五條并聯審批窗口主要職能:

1、負責受理企業多評合一申請,組織協調各項技術評估的并聯審批工作;

2、組織開展提前介入服務、對企業進行多評合一業務咨詢,通過與各部門溝通初步確定項目評估類別。

三、提前介入、業務指導

第六條為保障企業投資項目多評合一工作的順利開展,由并聯審批窗口組織相關人員在正式受理申請前對企業進行業務指導,告知多評合一操作辦法。必要時組織上門服務,了解投資項目基本情況和審批準備情況,幫助企業盡快完善相關申報材料。

四、受理申請

第七條企業提供所有受理要件后,由并聯審批窗口組織相關部門窗口審核,在一個工作日內,出具受理通知單,一次性告知評估事項和工作要求。

第八條多評合一受理要件為:

1、項目基本情況登記表。

2、初步項目申報報告(應包含主要生產設備、生產工藝流程、生產中有何污染廢棄物、年綜合能源消費量等內容)。

備注:備案類項目提供發改委備案文件。

五、同步評估

第九條項目單位與中介評估機構簽訂服務協議,在18個工作日內完成所有評估。對產生職業病危害和危化品建設的項目以及重大環境影響的報告書類環評項目,其完成時間根據服務協議的時間確定。

第十條并聯審批窗口組織各職能部門對報告編制情況進行跟蹤,并及時協調碰到的問題,確保工作進度,做好工作銜接。

六、同步評審

第十一條各技術評估報告完成后,由相關職能部門在4個工作日內幫助企業完成專家評審工作或進行備案。

第十二條并聯審批窗口跟蹤督查評估報告評審情況,確保按時完成評審工作。

七、同步審批

第十三條各部門根據受理通知、相關評估報告、評審意見及法定要求提交的材料,立即同步組織開展相關審批工作,在16個工作日內出具相關審批或意見文件。

第十四條前置審批部門的審批結果作為后續審批材料的,后續部門將評審意見作為要件,組織容缺預審,先期審查其他材料,在前置部門審批結果出來后,在同一個工作日內按先后順序出具審批文件。

八、統一送達

第十五條對每個受理事項,各部門應提供有效的辦結單,辦結單上的落款日期為辦結日。辦結單應在辦結日前或辦結當日交至并聯審批窗口,并通知項目單位前來領取審批結果或通過EMS送達。

第十六條因下列原因之一,辦件可中止:

1、項目單位不付費或其他原因導致中介服務協議無法按期履行;

2、評估報告在評審后需要修改、補充、完善資料,不能在六個工作日內完成的。

各部門作出辦件中止決定時,必須先向并聯審批窗口提出中止申請,經并聯審批窗口審核同意后,暫停計時。待中止原因排除后,恢復計時。

第十七條因項目單位自身原因,導致項目無法實施,由并聯審批窗口核實后,終止辦件。終止辦件不列入對部門及窗口的考核。

九、考核與督查

第十八條相關部門參加企業投資項目多評合一的工作效率、服務質量、群眾評價納入區政府對部門的年度考核。同時,也納入區政務辦對各窗口的日常考評和年度考核。

第十九條對評估機構編制報告信息不真實、使用虛假證明材料的,由相關部門撤銷項目評估審查意見及審批文件,并依據相應規定進行處理。

第二十條建立健全立體式行政監察體系和行政審批懲防體系,嚴格責任追究,嚴肅查處擅自設立審批前置條件和指定中介行為。

第二十一條本細則由區發改委負責解釋。



4

邗江區企業投資技改項目多評合一操作細則

一、總

第一條為加快推進行政審批制度改革,提高行政審批效率,優化企業發展環境,根據區政府《關于印發<邗江區關于企業投資項目多評合一的實施意見>的通知》文件精神,制訂本操作細則。

第二條本細則所指多評合一,是指項目前期推進階段所涉及的節能評估、環境影響評價、安全條件審查、安全設施設計審查、水土保持方案、自備水源水資源認證、防洪影響評價及涉河建設方案、入河排污口設置認證、地質災害危險性評估、地震安全性評價等技術評估及評估報告的并聯審批(部分項目無需開展所有評估)。

第三條本操作細則適用于區經信委審批權限內且涉及2項以上評估評價事項的企業投資技術改造項目。

二、設立企業投資項目并聯審批窗口

第四條在區政務辦設立企業投資項目并聯審批窗口,由區經信委負責運行管理,并對技改項目進行多評合一業務指導。

第五條并聯審批窗口主要職能:

1、負責受理企業多評合一申請,組織協調各項技術評估的并聯審批工作;

2組織開展提前介入服務、對企業進行多評合一業務咨詢,通過與各部門溝通初步確定項目評估類別。

三、提前介入、業務指導

第六條為保障企業投資技改項目多評合一工作的順利開展,由并聯審批窗口組織相關人員在正式受理申請前對企業進行業務指導,告知多評合一操作辦法。必要時組織上門服務,了解投資項目基本情況和審批準備情況,幫助企業盡快完善相關申報材料。

四、受理申請

第七條企業提供所有受理要件后,由并聯審批窗口組織相關部門窗口審核,在一個工作日內,出具受理通知單,一次性告知評估事項和工作要求。

第八條多評合一受理要件為:

1、項目基本情況登記表。

2、初步項目申報報告(應包含主要生產設備、生產工藝流程、生產中有何污染廢棄物、年綜合能源消費量等內容)。

五、同步評估

第九條項目單位與中介評估機構簽訂服務協議,在18個工作日內完成所有評估。對產生職業病危害和危化品建設的項目以及重大環境影響的報告書類環評項目,其完成時間根據服務協議的時間確定。

第十條并聯審批窗口組織各職能部門對報告編制情況進行跟蹤,并及時協調碰到的問題,確保工作進度,做好工作銜接。

六、同步評審

第十一條各技術評估報告完成后,由相關職能部門在4個工作日內幫助企業完成專家評審工作或進行備案。

第十二條并聯審批窗口跟蹤督查評估報告評審情況,確保按時完成評審工作。

七、同步審批

第十三條各部門根據受理通知、相關評估報告、評審意見及法定要求提交的材料,立即同步組織開展相關審批工作,在16個工作日內出具相關審批或意見文件。

第十四條前置審批部門的審批結果作為后續審批材料的,后續部門將評審意見作為要件,組織容缺預審,先期審查其他材料,在前置部門審批結果出來后,在同一個工作日內按先后順序出具審批文件。

八、統一辦結

第十五條對每個受理事項,各部門應提供有效的辦結單,辦結單上的落款日期為辦結日。辦結單應在辦結日前或辦結當日交至并聯審批窗口,并通知項目單位前來領取審批結果或通過EMS送達。

第十六條因下列原因之一,辦件可中止:

1、項目單位不付費或其他原因導致中介服務協議無法按期履行;

2、評估報告在評審后需要修改、補充、完善資料,不能在六個工作日內完成的。

各部門作出辦件中止決定時,必須先向并聯審批窗口提出中止申請,經并聯審批窗口審核同意后,暫停計時。待中止原因排除后,恢復計時。

第十七條因項目單位自身原因,導致項目無法實施,由并聯審批窗口核實后,終止辦件。終止辦件不列入對窗口的考核。

九、考核與督查

第十八條相關部門參加企業技改項目多評合一的工作效率、服務質量、群眾評價納入區政府對部門的年度考核。同時,也納入區政務辦對各窗口的日常考評和年度考核。

第十九條對評估機構編制報告信息不真實、使用虛假證明材料的,由相關部門撤銷項目評估審查意見及審批文件,并依據相應規定進行處理。

第二十條建立健全立體式行政監察體系和行政審批懲防體系,嚴格責任追究,嚴肅查處擅自設立審批前置條件和指定中介行為。

第二十一條本細則由區經信委負責解釋。

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