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印發《關于深入推進審批服務便民化的實施辦法》的通知
來源: 政府辦  發布日期:   2018-10-26  訪問量: 

揚邗委辦〔201851

各鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),高新技術開發區、維揚經濟開發區、各園區黨工委、管委會,區各部委辦局、群團、公司:

現將《關于深入推進審批服務便民化的實施辦法》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共揚州市邗江區委辦公室

揚州市邗江區人民政府辦公室

2018年10月25日


關于深入推進審批服務便民化的實施辦法

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔201822號)要求和省、市關于深化放管服改革決策部署,加快推進審批服務便民化工作,結合我區實際,制定本辦法。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,服務推動高質量發展,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力打造寬進、快辦、嚴管、便民、公開的審批服務模式,持續深化不見面審批(服務)改革,不斷優化辦事創業和營商環境,為建設強富美高新邗江提供體制機制保障。

二、主要任務

(一)進一步完善不見面審批(服務),全面推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、不見面

1、大力推進不見面審批(服務)。按照《不見面審批標準化指引》和全省三級六同的要求,推動不見面審批事項的清單公布、實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等六個方面實現標準統一。按照省統一部署,以條線為單位編制不見面審批標準化事項清單,拓寬實現不見面審批的途徑。采用有效措施持續推進不見面審批(服務),逐步實現審批服務事項全部不見面、全程不見面〔牽頭單位:區審改辦、區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

2、合法合規的事項馬上辦。通過精簡審批事項、優化審批流程、完善審批方式,對審批事項逐項分析清理,剔除非法定事項、刪減非關鍵要件、合并非必要流程。符合法定受理條件、申報材料齊全的,原則上當場辦結,簡易事項辦理時間不超過1小時,減少企業和群眾現場等候時間。201810月底前,根據省部署,以條線為單位公布區級馬上辦審批服務事項清單。〔牽頭單位:區政務辦、區審改辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:201810月底前〕

3、全面推行網上辦。依托政務服務一張網,加快實現企業和群眾辦事一網通辦。除法律法規有特別規定外,2018年底前區級80%以上審批服務事項實現網上能辦。凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項應上盡上、全程在線。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。進一步完善政務服務一張網功能,支撐馬上辦”“網上辦”“就近辦不見面審批(服務)〔牽頭單位:區政務辦、區審改辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

4、面向個人的事項就近辦。規范鎮(街道)、村(社區)實體服務大廳,鎮(街道)各站所面向企業和群眾的事項全部進駐窗口辦理,推進基層建立全科政務服務模式。完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到鎮(街道)、村(社區)等。2018年年底前,具備條件的鎮(街道)80%在政務服務一張網上設立端口,具備條件的村(社區)50%在政務服務一張網上設立服務站點,公開審批服務事項和辦事指南,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。〔牽頭單位:區政務辦,責任單位:區各有關部門,各鎮(街道)人民政府。完成時間:2018年年底前〕

(二)深入推進審批服務標準化

5、推進審批事項流程標準化。按照國家和省、市推進審批服務標準化的有關要求,科學細化量化審批服務標準,壓縮自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。探索制定審批服務運行評價標準,建立相應考核評價機制。〔牽頭單位:區市場監管局、區政務辦、區審改辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

6、突出重點領域重點事項。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。〔牽頭單位:區政務辦,責任單位:區發改委、區經信委、區市場監管局、區國土分局、區規劃分局、區建設局、區房管局、區城管局、區公安分局、區民政局、區人社局、區環保局、區水利局、區商務局、區交通局、區文體新局、區稅務局。完成時間:2018年年底前〕

7、消除審批服務中的模糊條款,屬于兜底性質的其他材料有關材料等,應逐一加以明確,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。上一個審批服務環節已收取的申報材料,不再要求重復提交。〔牽頭單位:區法制辦、區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

(三)持續開展減證便民行動

8、全面清理煩擾企業和群眾的奇葩證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗或共享的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。〔牽頭單位:區法制辦、區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

9、建立證明事項清單。確需保留的證明事項,要廣泛征求意見,充分說明理由,2018年年底前,區本級公布保留的證明事項清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴格實行清單式管理。對保留的證明,要加強互認共享,減少不必要的重復舉證。〔牽頭單位:區法制辦、區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

(四)大力推行審批服務集中辦理

10、深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。按照上級統一部署,整合優化審批服務機構和職責,加快設立行政審批局,實行一枚印章管審批。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力,原主管部門不得要求企業和群眾再加蓋本部門印章,杜絕重復蓋章。〔牽頭單位:區審改辦、區法制辦,責任單位:高新技術開發區、維揚經濟開發區。完成時間:2018年年底前〕

11、優化提升政務服務大廳一站式功能。進一步深化審批服務事項三集中三到位,將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式,實行一窗受理、集成服務,實現一窗通辦〔牽頭單位:區政務辦。完成時間:201810月底前〕

12、建立健全全科政務服務機制。鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心設置全科窗口,進行合理授權,強化上下層級、線上線下工作協同,持續提高服務人員綜合業務素質和服務能力,實現由單一窗口全科窗口轉變,由一專多能全科全能轉變,實現一口清導辦、一窗式受理、一條龍服務。對重點區域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。〔牽頭單位:區政務辦,責任單位:各鎮(街道)人民政府。完成時間:201810月底前〕

13、完善政務服務效能監督。全面推行審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。建立健全考評考核機制,將政務服務效能納入部門績效考核體系,加大考核權重。〔牽頭單位:區政務辦、區編辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

(五)著力提升互聯網+政務服務水平

14、強化政務信息系統清理”“整合。加快完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務,以及使用范圍小、頻度低的僵尸信息系統的清理工作,要對清理”“整合進行專項審計。推動分散隔離的政務信息系統加快整合形成大系統,接入區級共享交換平臺,實現內部信息共享。〔牽頭單位:區經信委、區審計局,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

15、構建完善數據共享交換體系。根據省部署,待省、市建設完善統一的政務數據共享交換平臺后,逐步接入上級統一數據共享交換平臺,形成國家、省、市、區四級互聯互通的數據共享交換體系。〔牽頭單位:區經信委,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

16、構建數據資源安全保障體系。根據信息保護的法律規章,制定數據安全管理辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全大數據共享交換平臺的安全防護體系,保障數據安全。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理。〔牽頭單位:區經信委、區法制辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

17、推動政務信息共享和公共數據開放。加快建設政務信息共享網站,根據《江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法》等相關文件要求,以共享為原則,不共享為例外,推動政務信息資源歸集共享。加快建設公共數據開放網站,制定完善公共數據開放標準規范,提出數據公共服務實施方案,政務部門摸底數據資源收費情況和外包托管情況,推動全面清理有償數據服務,構建公共數據開放目錄,依法依規實現公共數據向社會開放。〔牽頭單位:區經信委、區法制辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

18、加快接入統一認證平臺。待全市政務實名認證統一管理平臺建成后,通過接入平臺,實現所有法人、自然人、電子證照一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用〔牽頭單位:區政務辦、區經信委,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

19、明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。符合有關法律、法規、規章規定,按照安全規范要求生成的電子文件(含證照),與紙質文件具有同等效力,可以作為法定辦事依據和歸檔材料。〔牽頭單位:區法制辦、區政務辦、區經信委、區檔案局。完成時間:2018年年底前〕

20、主動對接爭取省市審批服務系統端口、權限。通過全省一體化的數據共享交換體系共享數據,打通數據查詢互認通道,實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據共享需求。〔牽頭單位:區經信委、區政務辦,責任單位:區公安分局、區市場監管局、區稅務局、區國土分局、區教育局、區人社局。完成時間:201810月底前〕

21、推進國家數據接口申請。依托政務服務一網通辦群眾辦事百項堵點疏解行動,建立數據申請機制,按照國家部委有關規定,依法依規申請國家數據接口,提供數據資源查詢核驗等服務,初步實現國務院部門向我區開放共享數據,滿足政務服務對自然人和企業身份核驗、婚姻、出生、學歷學位證明等約500項數據查詢核驗等需求。〔牽頭單位:區經信委、區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

22、加快政務資源數據歸集。按照國家和省、市有關規定,依托大數據共享交換平臺,開展政務數據資源歸集,對所有無條件共享和有條件共享的數據資源以及政務服務一網通辦群眾辦事堵點所涉及的數據資源實現一站式歸集共享。〔牽頭單位:區經信委、區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

23、整合區級各部門信息建設資金資源和管理職能,加快推進信息建設項目預審和聯審制,逐步融入全市域一平臺、一張網、一個庫。除因特殊需要并經省政府批準外,各行政機關不得新建業務專網。〔牽頭單位:區經信委、區政務辦、區財政局,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

24、建設審批服務大數據處理和分析系統。依托現有的政務服務網及12345在線服務數據資源,建立涵蓋辦件(過程、結果、評價)、材料、電子證照、郵遞、用戶投訴反饋及處理、指標數據等業務辦理全方位信息的審批服務主題分析庫。建設包括數據清洗、數據整合及關聯比對加工、主題分析數據模型、指標評估等大數據處理和分析平臺,從部門單一辦理事項、內部審批流程優化、部門服務水平分析入手,逐步向部門聯辦事項、外部服務能力及滿意度、區域性服務水平比對分析深化。〔牽頭單位:區政務辦、區經信委,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

(六)創新便民利企審批服務方式

25、全面實現“3550”改革目標。在開辦企業方面,全力推進證照分離改革試點,扎實推動照后減證,推廣證照聯辦,建立企業開辦一站式服務窗口,拓展深化政銀合作,進一步壓縮企業開辦時間,2018年年底前,開辦企業全面實現3個工作日辦結。在不動產交易登記方面,貫徹落實《江蘇省不動產登記條例》要求,將一窗受理,集成服務和不動產交易登記不見面審批(服務)改革成果固化,加快推動信息共享,2018年年底前,不動產交易登記全部實現5個工作日辦結。在施工許可方面,全面推動建設工程領域實行聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收。2018年年底前,工業建設項目施工許可全部實現50個工作日內辦結。〔牽頭單位:區審改辦、區政務辦、區市場監管局、區國土分局、區建設局,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

26、實行企業投資項目多評合一、并聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批,試點開展企業投資項目信用承諾制。探索創新以政策性條件為引導、企業信用承諾、監督有效約束為核心的管理模式,推動確立企業投資主體地位,2018年年底前要有項目按照承諾制管理模式落地投產,并形成可復制的制度性成果。〔牽頭單位:區環保局、區發改委、區經信委,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

27、在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,切實減輕企業負擔。加快推進多規合一,探索規劃同評,以一張藍圖統籌各類規劃。〔牽頭單位:區商務局,責任單位:區國土分局、區規劃分局、區建設局、區文體新局、區水利局、區環保局、區科技局、區氣象局。完成時間:201810月底前〕

28、加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦,實現線上線下一網受理、整體服務。簡化社保關系轉移接續流程,提升異地就醫直接結算管理服務水平。〔牽頭單位:區政務辦,責任單位:區公安分局、區人社局、區房管局。完成時間:201810月底前〕)

29、推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、一網通辦、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。〔牽頭單位:區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:201810月底前〕

30、對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際,積極開展代繳代辦代理等便民服務,在村莊普遍建立網上服務站點,加快完善鄉村便民服務體系。〔牽頭單位:區政務辦。完成時間:201810月底前〕

(七)深化行政審批中介服務改革

31、完善行政審批中介服務事項清單,建立動態調整機制,無法定依據的一律取消,不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。〔牽頭單位:區發改委、區審改辦、區物價局、區財政局,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

32、加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。制定中介服務機構與主管部門脫鉤的意見,切斷利益關聯。〔牽頭單位:區發改委、區審改辦、區經信委、區民政局,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

33、放寬中介服務市場準入。鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。嚴禁限額管理中介服務機構數量,營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。〔牽頭單位:區政務辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

34、對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理,除法律法規有特別規定外,各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。〔牽頭單位:區物價局、區法制辦、區發改委、區審改辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

35、依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構零門檻、零限制入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。加快建設全區涉審中介服務機構信用信息平臺,實現中介服務機構信用信息的交換共享和查詢服務。〔牽頭單位:區政務辦、區經信委、區發改委,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

(八)切實加強事中事后監管

36、按照權責對等、權責一致和誰審批誰負責、誰主管誰監管原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任,健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。〔牽頭單位:區市場監管局、區審改辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

37、加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,加強市場主體信用信息歸集、共享和應用,實現事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身。推進市場主體在政務服務一張網申辦事項時進行信用承諾,大力推動行政審批信息系統和公共信用信息系統網絡聯結和數據交換。建立健全失信聯合懲戒機制,加快建設聯合獎懲系統,編制聯合獎懲措施清單,明確聯合獎懲事項、發起部門、實施部門、應用方式等。〔牽頭單位:區經信委,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

38雙隨機、一公開為原則,積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。進一步落實抽查事項清單的主體責任,建立清單動態調整機制,對未列入隨機抽查事項清單的其他檢查事項,也要貫徹雙隨機理念,杜絕任性執法。積極探索跨部門雙隨機抽查,在一些熱點領域或行業探索跨部門雙隨機聯合檢查。探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。〔牽頭單位:區市場監管局,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

39、梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項,規范程序、行為和自由裁量權,推進嚴格公正規范文明執法。〔牽頭單位:區法制辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

40、深入推進綜合行政執法體制改革。整合各類執法機構、職責和隊伍,大幅減少執法隊伍種類,進一步推動執法力量下沉、重心下移。整合優化基層治理網格,實現多網合一、一員多能,提升基層監管執法能力。〔牽頭單位:區編辦、區法制辦,責任單位:區各有關部門。完成時間:2018年年底前〕

三、組織實施

(一)加強組織領導。各有關部門和單位要高度重視深入推進審批服務便民化工作,列入重要議事日程,做好與機構改革統籌結合,把握改革方向,蹄疾步穩扎實推進。

(二)推進協調聯動。鼓勵各有關部門和單位因地制宜大膽探索,形成各具特色經驗做法。建立健全協作攻關機制,對不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、綜合行政執法等重點領域改革事項和政務信息共享等重點難點問題,各有關部門和單位要積極組織力量進行集中攻關,盡快實現突破,要積極做好實施工作,及時反饋實施中遇到的新情況、新問題。

(三)嚴格督查落實。嚴格責任落實,明確工作要求,做細做實各項工作,防止空喊口號、流于形式。進一步激勵廣大干部擔當作為,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為領導干部綜合考核評價的重要參考,列入重點督查事項。運用好績效考評杠桿,將工作成效納入部門年度績效考評,完成不力的嚴格扣分。協同推進政府職能轉變和作風建設,區政府辦公室、區審改辦適時組織開展督查督辦、明察暗訪和評估檢查,著力革除管卡壓推繞拖和官僚主義、部門本位主義等四風新表現形式。對不作為的,抓住典型,嚴肅問責。

(四)強化宣傳引導。各有關部門和單位要加強信息報送,充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳典型經驗和做法,加大總結推廣力度,促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來,多渠道聽取企業群眾意見建議。建立健全企業群眾滿意度評價機制,運用營商環境評價、電子監察、現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿意度調查。正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

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