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區政府辦公室關于印發《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的實施意見》的通知
來源:   發布日期:   2019-09-02  訪問量: 

各鎮人民政府、街道辦事處,高新技術開發區、維揚經濟開發區管委會,區各有關部門:

《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的實施意見》已經區政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

揚州市邗江區人民政府辦公室

2019年9月2日

(此件公開發布)

關于開展工業企業資源集約利用綜合

評價工作的實施意見

為進一步引導和推進工業經濟高質量發展,根據省政府辦公廳《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的指導意見(試行)》和市政府辦公室《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的實施意見》,為加快建設現代化經濟體系,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,突出“高質量發展走在前”的總體要求,不斷優化產業發展要素資源配置,推動工業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,增強我區工業經濟創新力和競爭力,建立以質量和效益為核心的工業企業資源集約利用綜合評價機制,激勵企業創新發展、引導企業提質增效。制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,積極踐行新發展理念,緊扣省委“六個高質量”發展要求,以優化要素配置、集約利用資源為重點,以差別化政策為抓手,進一步強化“畝產論英雄”“創新論英雄”導向,激勵企業提質增效、轉型升級,引導企業綠色高效發展,開創質量效益明顯提高、穩定性和可持續性明顯增強的發展新局面。

二、基本原則

——績效優先。建立以工業企業單位資源占用產出績效為核心的綜合評價制度,用科學的指標體系綜合評價企業發展質量效益,促進企業提質增效、推動產業轉型升級。

——客觀公正。按照省、市統一部署要求,借鑒先進地區的經驗做法,結合我區實際情況制定評價辦法,確定統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一評價結果分類,注重制度規范,體現公平公正,企業綜合評價數據來源真實可靠,差別化政策依法依規,對工業企業績效作出客觀公正評價。

——分類施策。強化評價結果運用,在加強對各鎮(街道)、園區工業企業資源集約綜合利用指標進行考核的同時,根據不同區域、行業特點,分類指導,有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主,推動要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚。落實反向倒逼措施,倒逼落后、低效企業轉型。

三、主要任務

1、制定評價標準。對我區規上工業企業、用地3畝及以上的規下工業企業及規下化工企業建立以畝均稅收、畝均開票銷售、單位電耗稅收、單位電耗開票銷售、單位主要污染物稅收、研發經費占開票銷售比重等6項指標為重點的評價指標體系;對重點排污工業企業建立以畝均稅收、畝均開票銷售、單位電耗稅收、單位電耗開票銷售、單位主要污染物稅收、研發經費占開票銷售的比重等6項指標為重點的評價指標體系。對重點耗能企業建立以畝均稅收、畝均開票銷售、單位能耗稅收、單位能耗開票銷售、單位主要污染物稅收、研發經費占開票銷售的比重等6項指標為重點的評價指標體系。適當考慮企業發展階段,可對社會貢獻、研發投入、發明專利、技術創新、質量品牌、安全生產等,設立加分項或扣分項。同時結合實際,對經濟穩增長促轉型貢獻大、創新驅動示范作用明顯的企業、初創企業等不同情況作出特殊規定。

企業綜合評價得分=∑(企業各指標值÷基準值)×指標權重+加分項或扣分項。根據企業綜合評價得分高低排序,將企業分為ABCD四類:A類為優先發展類,是指資源占用產出高,經營效益好,稅收貢獻大的企業;B類為鼓勵提升類,是指經營效益較好,但發展水平有待進一步提升的企業;C類為監管調控類,是指效益與貢獻相對較差,需要進行倒逼提升的企業;D類為落后整治類,是指發展水平落后,綜合效益差,需要重點整治的企業。根據實際,分行業進行分析評價,原則上A類企業占比不超過20%,D類企業占比不低于5%,B、C類企業占比視情況確定,每一年度進行一次綜合評價并按評價得分調整上年度企業分類。原則上規上工業企業A類全年稅收不低于350萬元,B類全年稅收不低于100萬元。稅收占開票銷售比重低于全區平均水平的規下工業企業原則上不列入A類企業。

2、實行差別化政策。把評價結果作為產業政策引導、資源要素配置和行政監管的重要依據,重點圍繞運用差別化用能(用電、用氣、用熱等)和水資源、水價政策及交費方式,用地保障、信貸政策、財稅政策、排污權有償使用和交易價格,以及其他相關服務管理等方面,制定正向激勵和反向倒逼的資源配置政策、操作細則,各鎮(街道)、園區負責做好D類企業的倒逼轉型等工作,著力實現合理、優質、高效配置要素資源。

3、建立信息系統平臺。依托市級工業企業資源集約利用信息系統平臺,實行動態管理,定期采集數據,進行數據分析,原則上每年進行一次稅收、開票銷售、用電等數據的采集,每年調整一次企業分類數。

四、保障措施

1、加強組織領導。區政府成立邗江區工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組,由區政府分管副區長任組長,區政府辦副主任、區工信局局長任副組長,區發改委、工信局、科技局、財政局、人社局、國土分局、水利局、商務局、統計局、應急管理局、生態環境局、市場監管局、稅務局、高新區稅務局、各鎮(街道)、園區分管負責人為成員,加強對工業企業綜合評價工作的統籌協調。領導小組辦公室設在區工信局,具體負責工業企業綜合評價工作的方案編制、組織協調、督查推進、考核評價,指導全區工業企業資源集約利用綜合評價體系建設等工作。

2、明確工作職責。根據區工業企業資源集約利用工作領導小組成員單位職能,進一步明確工作職責。按照“誰主管、誰統計、誰負責、誰解釋”的原則,加強數據統計上報和相關綜合評價應用推進工作。要結合企業綜合評價工作,對市場監管、統計、生態環境、國土資源、稅務、應急管理、電力等部門和單位涉企數據信息的共享應用,以國土資源部門產業用地績效評價數據信息為基礎,其他部門補充完善的方式,歸集整合工業企業資源集約利用綜合評價數據資源,各相關職能部門須及時提供相關涉企數據信息,實行動態管理,確保數據歸集處理準確規范、安全及時,評價結果客觀公正。研究制定有關資源要素差別化政策及實施細則,增強工作主動性,積極向上爭取政策,確保工作落實到位。

3、加強措施保障。區政府將把工業企業資源集約利用綜合評價及應用工作納入對各鎮(街道)、園區工業條線目標管理年度考評內容;區工信局負責差別化政策的制定,并報領導小組研究決定,引導相關部門(單位)加強聯動協作,形成工作合力。

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